消防员乘坐救援船在被洪水淹没的城市街道上巡逻和搜索。 刘灿 摄

新冠肺炎疫情让韧性城市话题受到广泛关注，面对城市安全大考，“十四五”关键窗口期，是时候重新审视、重新定义韧性城市的内涵了。谈“韧性城市”，我们该关注什么？

什么是“韧性城市”？

今年8月，中共中央、国务院在批复《首都功能核心区（区块级）控制性详细规划（2018—2035年）》中首次提到“建设韧性城市”。在《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》中，“建设海绵城市、韧性城市”的表述又一次出现。

在工程力学领域，韧性意味着“恢复到原状”，而“韧性城市”则强调城市在面对自然和社会的慢性压力和急性冲击，特别是遭遇突发事件后，能够依靠自身动态平衡恢复、冗余缓冲和自我修复，从而保持抗压、生存、适应和可持续发展的能力。韧性城市能够快速分散风险、自动调整恢复，从而有效抵御外部冲击、减轻内部灾害。

“韧性指数”是衡量韧性城市建设水平的重大参考，包括城市空间布局是否合理、组织动员是否顺畅、治理方式是否有效等，其侧重点更偏向于事前预防，即强化风险意识，让城市做好充分准备，抵御“非常状况”带来的影响。

一个城市在世界舞台上的地位越突出，其作用和功能越不可替代，构建韧性城市战略就越紧迫。半月谈记者了解到，国外一些大城市已经开始建设韧性城市的实践，如伦敦发布了《管理风险与增强韧性》报告，纽约推出了“更强大、更具韧性的纽约”计划。

在中国，北京、上海、南京、成都等地也通过政府工作报告、城市总体规划等形式强调建设韧性城市。

为什么建设韧性城市很重要？

当前，无论是大城市还是小城市，其人口、建筑、财富、生产等要素不断集中，城镇化进程加快，增加了城市面临的不确定性和未知风险，气候灾害已成为全球各大城市面临的共同挑战。

面对新的变化，一些城市的发展理念还停留在简单的“求增长、求快”的层面，城市总体安全大多没有放在首位，安全意识还不够强。

“当前城市建设的短板主要体现在健康、安全和基层民生保障方面，这也是影响城市可持续发展的主要因素。”中国城市规划设计研究院院长王凯表示，只有细化、优化城市发展，才能实现可持续发展。只有规划到位，城市在外部环境突变时，才能具备较强的抗冲击、适应变化和自我修复能力。

因此，单纯强调“抗灾”的城市建设已不能很好地应对风险，以“抗灾”为核心的“韧性城市”治理之道适应了时代的要求，全面提升城市的韧性和安全性，保障可持续发展。

尽管城市规模、发展阶段乃至灾害风险程度各不相同，但建设韧性城市是宏观层面的必然选择。

优化“三条链条”，增强城市“弹性”

专家认为，从“十四五”规划开始，城市基础设施、交通通讯、食品、物资等建设规划不仅要考虑城市日常生活的供需关系，还要兼顾各类应急情况下的资源承载能力，增强城市韧性。

一个城市要提高韧性，首先要提高“柔韧性”。这里的“柔韧性”，是指城市在面对突发灾害时所展现出的灵活性。

举个简单的例子，一个城市可能大多数时候并不需要某些应急设备和物资，但仍然需要具备短时间内生产、转产相关物资的能力，这样危机过后激增的“弹性需求”才能得到有效满足，确保城市资源在短时间内得到快速供给。

防疫期间，国内一些城市能够在短时间内组织本地企业跨境生产口罩、呼吸机等物资，正是其产业链足够“灵活”和多样化的体现。

提升城市“柔性”，增强城市整体安全重点抓“三条链”，除了前面提到的产业链，还有城市链、信息链。

城市链构建主要考虑当前城市群的发展趋势，随着城镇化的发展，城市人口流动由城市内流动转变为城市间流动，风险防控日益呈现出跨域、链式特征，更容易牵一发而动全身。

因此，城市群需要长期可持续地加强政策同步、标准化、结果互认，发挥中心城市和设施完善、服务水平高的大城市优势，开展城市群安全风险评估，建立区域风险监测预警体系和应急资源保障协作机制，统筹重要战略资源，科学确定管控层级，有效降低救灾成本。

此外，还需升级信息链，不断提高应急响应速度。

下一步，各城市要重点完善5G、云计算、物联网、智能终端等基础信息设施的区域覆盖，支撑跨部门、跨层级、跨区域信息资源互联互通和协同共享，并利用大数据技术进行评估分析，判断是否存在供给缺口或冗余，保障重大风险灾害发生时的正常生活。

锻造心理韧性，构建“软支撑”

建设韧性城市，不仅要精心规划基础设施、物质储备、产业发展等“硬资源”，更要提升社区组织动员能力，培育成熟的民众心态，精心培育公民科学素养，构筑“软支撑”。

社区作为城市治理的基本单元，是民众参与韧性城市打造最直接的载体，面对风险时立即采取行动，形成“自下而上”的修复功能，在城市防御、恢复、反弹中能发挥关键作用。

相关人士建议，未来应着力打造结构合理、素质较高、充满活力的社区工作者队伍，增强社区面对危机的应对能力。

培育民众成熟心态，是让国民在灾难面前保持积极、坚强的心态。据媒体报道，“希望24热线”作为全国性心理咨询和危机干预热线，今年上半年共接到130万名学生求助电话。未来，各地要加强对国民的心理咨询和干预，增强国民的归属感和凝聚力，建立共同抗击风险的情感连接，在危机来临时迅速增强国民的心理防御力。

培育科学素养是为了防止公民在风险面前慌乱，使城市的危机动员更加高效。因此，要大力普及科学知识，加强安全教育，增强防灾意识。通过各种方式宣传推广应急知识，普及应急生存技能，针对自然灾害、恐怖袭击、疾病传播等举办救灾演习。（记者 张展鹏 何蕾菁）

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