“共同守护爱 守护未来”

未成年人保护

法律监督专项行动典型案例

目录

? 1.李某、王佳抚养权纠纷支持起诉案——共同开展家庭教育指导

?2.山东省成武县人民检察院督促消除道路安全隐患行政公益诉讼案——共同守护未成年人上学安全路

?三、浙江省海宁市人民检察院督促民办学校规范办学行政公益诉讼案——多维度落实新居民子女民办学校保障

?4.江苏省宿迁市宿城区人民检察院对Z电竞酒店提起民事公益诉讼——共同推动电竞酒店新业态监管治理

? 5.北京检察院要求爱国主义教育基地向未成年人免费开办公益诉讼案件 落实未成年人普惠政策

? 六、程某与A公司网络消费纠纷支持起诉案——协同加强未成年人网络保护

? 七、陈某、郑某抚养费纠纷支持起诉案——为困境儿童构筑坚实安全网

? 8.陈某某监护监督及司法协助案——开展多方位、全方位的保护与救助

案例 1

李、王

支持起诉监护权纠纷案件

——联手开展家庭教育指导

一、案件基本情况

王A与李某原于2007年结婚，育有一女王B。2020年2月，二人协议离婚，并约定王B随王A一起生活。

王某因琐事多次对王某某进行体罚，造成王某某身心伤害。

二、履行职责情况

（一）畅通强制举报平台，快速对接综合帮扶。2020年4月，王某义所在学校通过上海市长宁区“未成年人检察院社会服务中心云平台”举报，王某义曾多次遭受其父体罚。经调查核实，检察院会同公安机关充分听取王某义意见，将其转送至其母亲李某某处，并对王某家进行法制宣传、训诫教育，并提供心理辅导。

（二）审慎评估监护能力，支持变更抚养关系。2020年6月，李某向长宁区检察院申请支持变更抚养关系起诉。长宁区检察院对王A的监护能力进行了一个月的评估。经跟踪评估，发现王A存在继续危害王B的危险，故法院支持王A变更抚养关系的诉讼，派员支持诉讼，并配合法院促成双方达成协议。对于子女抚养费，王某每月支付3000元。

（三）跟踪督导、分类指导，督促落实监护职责。长宁区检察院持续开展动态跟踪和家庭教育指导工作，针对王某甲不履行监护职责问题，2022年1月，长宁区检察院、长宁区法院开展了督导性家庭教育指导工作，针对李某某在外忙碌，对王某某情感需求关注不够的情况，长宁区检察院联合妇联、学校、街道开展督导性家庭教育指导，指导王某某到医院就诊，并配合团区委、老年关爱工作委员会对监护人外出期间的委托照顾者李某某母亲进行家庭教育指导，王某某与李某某亲子关系明显改善。

（四）凝聚形成督导合力，构建一体化工作体系。长宁区检察院总结本案配合有关部门开展家庭教育指导的经验，联合区民政局、妇联、关心下一代工作委员会印发了《关于构建一体化分类家庭教育指导体系的通知》，结合区教育家庭事务部工作体系的意见，依托未成年人保护工作站、家庭事务关爱站，成立“建舍家柠萌共教工作坊”，整合全区儿童督导员、儿童主任、青少年事务社工，建立家庭教育指导线索收集汇总制度，建立处置机制，分类开展支持性、督导性、强制性和预防性家庭教育指导工作。

3.典型意义

未成年人保护法在强调父母主要监护责任的同时，明确国家对家庭监护工作的支持、指导、帮助和监督责任，赋予检察机关支持起诉、责令监护人接受家庭教育指导等职能。法律建立了以家庭为主体、国家支持、社会协同的家庭教育制度，对检察机关等司法机关的职责和作用作出明确规定。检察机关依法积极履行职责，对监护人失职、监护缺失等问题依法予以处理。积极加强与法院、民政部门、妇联、中国关心下一代工作委员会等部门的合作，通过搭建强制报告平台、支持起诉、下达监察令、分类开展家庭教育指导等方式，推动形成系统性、制度性、保护性工作合力。

案例 2

山东省成武县人民检察院敦促

消除道路交通安全隐患行政公益诉讼案

——共同守护未成年人安全上学路

一、案件基本情况

2021年4月，山东省成武县检察院连续办理了4起校园周边交通事故，6名受害人均为未成年学生。检察院发现，2019年至2021年该县发生的交通事故中，未成年人占比高达25%。学校周边未安装红绿灯等附属交通安全设施是事故发生的重要原因。

二、履行职责情况

（一）深入开展庭前调查，依法出具庭前起诉建议。成武县检察院对2019年以来全县发生的交通事故进行类案分析，发现城区内共发生交通事故2731起，其中无红绿灯事故2731起。路口发生交通事故477起，占17.5%；涉及未成年人的交通事故150起，占5.5%。对校园周边道路情况进行调查后发现，校园周边近30个道路路口未安装红绿灯等交通安全设施未加装，交通秩序混乱，对学校师生安全造成极大隐患。成武县检察院根据类案分析和社会调查，向县住房和城乡建设局发出诉前起诉建议，建议校园周边近30个道路路口在规划、设计和安装交通安全设施时，适当增加交通安全设施的设置。

（二）持续跟踪督导，提起公益诉讼督促整改落实。成武县检察院发出检察建议后，持续跟踪整改，发现县住房城乡建设局尚未安装红绿灯等附属交通安全设施，校园周边路口仍存在交通混乱现象，发生2名未成年人交通事故受伤。2021年12月，成武县检察院向县法院提起行政公益诉讼，开庭前，县住房城乡建设局要求县政府在校园周边30个路口积极建设完善红绿灯等交通安全设施，并向检察院通报整改情况。2022年1月至3月，全县校园周边交通事故发生率同比下降17.9%，事故死亡率同比下降24.6%。检察院经评估，认为行政部门已充分整改，所涉及的公共利益得到恢复和保护，遂撤回起诉。

（三）加强沟通协作，共同构建综合保护长效机制。成武县检察院以开展“检察爱心共护未来”专项法制监督活动为契机，积极推进未成年人交通安全管理工作。开展“进校园”活动，加强交通安全法律法规教育，帮助未成年学生形成“遵守交通规则、安全出行”的自觉意识。继续加强与住建部门和交通、教育等部门的沟通，定期检查校园周边交通设施使用情况，形成制度化的长效保护机制。

3.典型意义

近年来，针对未成年人犯罪中交通事故占比逐年上升，严重危害未成年人人身安全。《未成年人保护法》规定，政府应当依法维护校园周边治安和交通秩序，设置监控设备和交通安全设施，预防和制止侵害未成年人的违法犯罪行为。校园周边道路交通设施不健全，侵害不特定多数未成年人合法权益。针对校园周边交通安全隐患，检察机关充分发挥行政公益诉讼作用。检察职能：督促职能部门依法全面履行职责，达到“一案一治”的效果，确保未成年人社会福利得到有效保障。同时，协调职能部门依法积极履职，为“校园路”保驾护航。

案例 3

浙江省海宁市人民检察院

督促民办学校办学规范化行政公益诉讼案

——多维度落实新居民子女私立学校保障

一、案件基本情况

2021年4月，浙江省海宁市人民检察院在办理一起民办新居民(非本市户籍)子女学校赵某教师猥亵儿童、伪造国家机关证件案件中发现，该市民办新居民子女学校教师招生审核不规范、校园安全管理不严等突出问题，导致其发生性侵未成年学生事件。

二、履行职责情况

（一）坚持系统审查思维，全面开展从业问责。针对赵某某案暴露出的问题，海宁市检察院联合公安局、教育局对该市新居民子女民办学校教职员工的犯罪记录、教师资格等情况进行了排查，发现1名教师有强奸前科，6名教师无教师资格证，13名教师教师资格证真实性存疑。教育部门根据排查结果，责令学校与有强奸前科的教师闫某某解除劳动合同。对无证教师调离教学岗位。

（二）依托统一集中办理，整合运用“四大检察”职能。2021年8月，海宁市检察院向教育局下发通知，规范新居民子女私立学校行政公益性工作，结合教职员工招聘问询和教师资格审查工作。教育局接到检察官建议后，积极部署专项检查，发现13人中5人的教师资格证系伪造，依法予以开除。相关证据已移送公安机关侦查，有效启动了刑事起诉与公益诉讼之间的内在转换协同机制，充分发挥了未成年人检察一体化监督模式的最大效能。

（三）积极开展诉源管控，推动“六大保护”协同发力。针对新居民子女学校教师招聘不规范、校园安全存在盲区、学生自我保护意识不强等问题，海宁市检察院分别向教育局、教育局、学校发出社会治理检察建议。在检察建议推动下，新居民子女民办学校对教师任职、考核、培训实行“一人一档”管理制度，邀请卫生专家开设青少年生理卫生、自我防护等课程。教育局会同相关部门开展校园环境专项整治，实现校园安保体系全覆盖。针对新居民子女民办学校教育资源不均衡的深层次问题，该院以专题报告形式向市委、市政府上报。投入5600多万元对全市4所新移民子女学校实行国有化，从公办学校选派优秀教师组成管理队伍，派遣骨干教研人员进驻，提高教学水平，使全市5000余名新移民子女享受到平等教育。

3.典型意义

受教育权是未成年人的一项重要发展权利。检察机关深入贯彻落实未成年人保护法，以“检察一号建议”督促落实为先导，立足办理刑事个案，以教师资格核查、聘任问询为重点，协同教育部门加强校园安全建设，学校保护落到实处。扎实开展“检察爱心同守护未来”未成年人法律监督专项行动，协同运用“四大检察职能”，在办理刑事案件的同时开展其他检察监督。通过行政公益诉讼诉前检察建议、社会治理检察建议、专题报告等多种形式，将学校保护与政府保护有机结合起来，协调职能部门、相关单位依法履职，共同保障未成年人健康成长。

案例 4

江苏省宿迁市

宿城区人民检察院对Z电竞酒店

提起民事公益诉讼

——共同推动电竞酒店新商业模式的监管与治理

一、案件基本情况

江苏省宿迁市宿城区人民检察院在办理涉及未成年人犯罪案件中发现，当地电竞酒店允许未成年人无限制上网，且存在多人同房、他人代订房间、男女同居等情形，甚至引发社会关注。在文化和旅游部门等部门对电竞酒店开展专项排查整改后，Z酒店仍违法接待多名未成年人并提供上网服务，影响未成年人身心健康，损害社会公共利益。

二、履行职责情况

（一）苏城区检察院借力未成年人案件集中办理之机，在履行职责过程中敏锐发现案件线索。2021年5月，苏城区检察院从办理刑事案件中获悉，一些未成年人为了支付入住电竞酒店的高额费用，实施盗窃等犯罪行为。进一步调研和实地走访发现，作为近年来快速发展的新商业模式，入住电竞酒店在青少年中逐渐成为一种潮流，但不少电竞酒店存在以酒店住宿名义，大量接纳未成年人无限制上网的现象。市区12家电竞酒店住宿登记系统有800余条接纳未成年人的记录，其中Z酒店有380余条。

（二）多方研讨论证，督促专项治理落地。苏城区检察院与区文旅局、市场监管、公安局等6个单位召开3次联席会议，就电竞酒店属性、危害、执法等问题进行研讨。2021年5月，苏城区检察院与区文旅部门联合签署《苏城区关于推进未成年人网络保护工作的实施意见》，督促相关行政机构开办电竞酒店接待未成年人。正在采取专项治理措施，包括网上设立专门线索受理通道、对辖区内电竞酒店进行为期三个月的专项检查、对违规接待未成年人的电竞酒店经营者进行警示教育等。

（三）继续跟踪督导，提起民事公益诉讼。专项治理后，检察院跟踪发现Z酒店继续向未成年人提供上网服务，经进一步调查取证，截至2021年6月，该酒店在登记系统可查询未成年人入住酒店的记录多达387条，且酒店为逃避检查采取了不登记未成年人入住酒店等规避措施。Z酒店接纳未成年人并提供上网服务，侵犯未成年人健康权益，对未成年人成长保护造成重大影响，侵犯社会公共利益。该案已立案侦查，履行公告程序，3月2日，该案移送宿迁市检察院。3月22日，宿迁市检察院将该案起诉至宿迁市中级人民法院，请求禁止Z酒店向未成年人提供上网服务。服务并在国家媒体上公开道歉。

（四）专家助理出庭，以司法保护推动电竞酒店未成年人保护综合治理。5月12日，宿迁市中级人民法院公开开庭审理了此案，中国政法大学少年司法专家就未成年人上网保护问题和电竞酒店功能属性问题发表了意见，有力支持了检察机关的诉讼请求。本案当庭宣判，检察机关的诉讼请求全部得到法院支持。庭审结束后，宿迁市检察院、宿迁市中级人民法院联合对涉案未成年人家长进行了训诫，并与区文化旅游、市场监管、公安等9个单位联合召开新业态下未成年人保护座谈会，共同推进新业态领域监管治理。

3.典型意义

以“电竞+住宿”为卖点的电竞酒店近年来受到未成年人的青睐，但存在行业权属不清、未能如实登记客人身份信息、向未成年人违法售卖烟酒等问题，成为阻碍未成年人保护的一大盲区。检察机关贯彻未成年人利益至上原则，积极稳妥发挥未成年人保护检察公益诉讼作用，探索整改违法接待未成年人的电竞酒店，督促电竞酒店经营者履行社会责任。同时，通过加强与行政机关合作、建立长效机制、开展专项治理等方式，推动形成新兴业态未成年人保护合力。

案例五

北京市检察院

督促爱国主义教育基地

未成年人公益诉讼案件免费

——确保未成年人普惠政策落到实处

一、案件基本情况

北京市检察院在履行职责过程中发现，一些爱国主义教育基地未落实《未成年人保护法》关于爱国主义教育基地应当向未成年人免费开放的规定，存在对未成年人收费的问题，损害了众多未成年人的合法权益。

二、履行职责情况

（一）统一部署、明确管辖。北京市检察院发现部分爱国教育基地指控未成年人的线索后，在全市三级检察机关开展专项督办活动，由市检察院统筹部署。基地定价分为市、区两级，市级定价的爱国教育基地由分院管辖，区级定价的爱国教育基地由相应的区级法院管辖。固定证据；市检察分院、区检察院与相应行政部门召开座谈会协商，发出审前起诉建议。三级检察机关充分发挥检察一体化机制优势，形成工作合力，提高了工作质量和效率。

（二）全面梳理相关法律、规范性文件，明确适用法律和行政公益诉讼监督对象。通过梳理、学习相关法律法规和规范性文件，明确爱国主义教育基地应当向未成年人免费开放，检察机关应当依据相关法律和行政权限，确定爱国主义教育基地负责政府价格的主管部门和负责惩治价格违法违规行为的部门，并制定责任清单等，明确价格部门和爱国主义教育基地主管部门的职责分工，明确对各级爱国主义教育基地负有监督责任的行政机关，确定行政公益诉讼监督对象分别为国家发展改革委和市场监管局。

（三）全面调查核实，认定侵害未成年人公共利益的事实。北京三级检察院对80余个区级爱国主义教育基地、209个市级以上爱国主义教育基地逐一排查，发现其中40个于某家存在违法向未成年人收取费用，侵害未成年人公共利益的情况。检察院依法调查收集证据，确保证据效力，为提起行政公益诉讼做好准备。

（四）积极开展会商，发出诉前起诉建议，依法监督履行职责。全市各级检察院经初步调查评估，共立案23件，与相关行政机关进行诉前会商27次，发出诉前起诉建议5件。北京检察院的工作得到了市、区相关行政机关的大力支持，检察与行政机关达成共识，共同推动未成年人保护法规定的贯彻落实。在行政机关采取整改措施，依法履行职责后，检察院进行跟踪回访，发现部分网络售票渠道未对票价作出相应调整，经与相关票务管理部门联系，网络售票平台迅速作出整改，确保免费开放规定全面落实。故宫、八达岭长城等40余处爱国主义教育基地目前向未成年人免费开放。

3.典型意义

《未成年人保护法》规定国家、社会、学校、家庭应当加强对未成年人爱国主义教育，爱国主义教育基地应当向未成年人免费开放，爱国主义教育基地是为了激发未成年人爱国情感，推动国家和检察机关积极履行保护未成年人的行政公益诉讼职能，推动行政部门和爱国主义教育基地履行法定责任，落实法律规定，向未成年人免费开放，为未成年人提供更加周到、便捷、普惠的服务，受到了社会公众的广泛好评，实现了司法保护与社会保护相结合为民办实事。

案例六

程某与A公司网络消费纠纷

支持起诉

——合作加强未成年人网络保护

一、案件基本情况

2020年7月起，程某（14岁）在父母不知情的情况下下载并注册了A公司运营的一款网络APP，并通过微信支付在该网络APP上购买虚拟货币并打赏，2020年7月至2021年2月期间，程某在该网络APP上共计消费人民币21.7万余元。

二、履行职责情况

（一）支持起诉，维护未成年人网络空间权益。2021年3月，程某向上海市松江区法院起诉A公司，要求返还网络消费款，并向松江区检察院申请支持。此后，我们一方面指导程某收集、固定证据，另一方面对该APP进行试点调查，发现该APP实名制执行不严格，实时监管措施薄弱，存在大量与网络消费相关的投诉。检察院依法支持程某向法院提起民事诉讼，出庭表示支持起诉，并帮助追回全额消费款。

（ii）诉讼管理的来源：可供使的建议遵守法规，以应对企业责任的实施不足，导致未成年人的互联网访问和高价值消费，并在2021年5月，区域的合规性向公司提供了指导，以便在该公园派发一名派对。承担社会责任，制定和改善技术标准的计划，例如用户现象身份验证，从业者访问标准和行为规范以及未成年人的消费者保护措施，使该行业成为合法，合规和有序的公司，并以书面形式做出了回应。

（iii）与各方合作建立一个网络保护社区，以便为未成年人创建一个清晰，安全，健康和有益的在线空间，上海市政采购方以及行业协会以及30个著名的在线游戏公司，以防止一项启动的量级，以防止一项启动的量化，并启动了一项旨在的实现，并将其实现。在在线游戏中招募未成年人，并促进政府监督，行业自治，公司自律和法律监督的“四个职责”。

3.典型的意义

目前，未成年人的互联网渗透率非常高，一些未成年人对在线游戏中上瘾。在支持起诉和检察官的建议中，与政府合作，将案件从端点处理转变为前端治理，为互联网上的未成年人建立了封闭式循环。

案例 7

Chen和Zheng之间的儿童抚养争议

支持起诉

- 在困难的情况下为儿童建立坚实的安全网

I.案件的基本事实

2009年1月，陈（Chen A）因犯罪而犯罪。

ii

（i）在2020年8月的儿童中启动起诉和恢复儿童的权利Zheng支付子女抚养费，并要求检察官支持检察官。

（ii）进行特殊调查，以解决孤立儿童的身份，在2021年5月。 为公共利益诉讼提出了诉讼前的建议，以鼓励民事部门积极确定事实上的孤儿，该地区的民事事务局迅速做出了回应，并对该地区的未成年人进行了两次全面的调查，并确认了2000多名儿童。

（iii）建立联系机制，并在发行验收式建议后，在特殊情况下保护没有父母护理的儿童的权利。事实上，在部门找到线索后建立了孤儿，他们迅速转移到民事事务部门，该部门将在同一天接受案件，并在五天内签发救济资金，并在同月份缩短了实际上没有小心的儿童的时间。

3.典型的意义

由于缺乏父母的护理，没有父母的孩子经常陷入困境，需要更全面的保护。他们通过支持起诉和公共利益诉讼的职责，以促进对事实上的孤儿的准确认同，获得援助，并有效地保护儿童在艰难的情况下的权利和利益。

案例8

Chen 的监督监督和司法援助案件

- 携带多样化和全面的保护和援助

I.案件的基本事实

陈（Chen）和他的妻子高（Gao）在2020年8月4日发生了长期的家庭纠纷。

ii

（i）主动履行职责，并迅速发现缺乏监护权的线索。最终转移给了未成年人的采购官，并在处理刑事案件时将对未成年人进行全面保护。

（ii）启动监督，以确保对陈的风险进行适当的解决，因为尚无监护的风险，而杜吉安吉人的城市迅速与乡村委员会介绍了几次社会统治，因此 City 迅速协调。祖父母以及他们愿意照顾他的意愿。之后， City采购官与城市法院，民事事务部和乡镇当局共同努力解决监护权纠纷，促进了他的祖父母和祖父母之间的监护协议，这确定Chen将与他的祖父母与祖父母同住。

（iii）从各个方面收集各个方面的司法援助同时，一名心理顾问被委托为陈穆莫（Chen ）提供心理咨询咨询，以帮助他与社会慈善企业协调，以建立一个教育基金，以提供有针对性的资金。

（iv）自Chen与祖父母一起生活以来，继续促进跨区域合作。这两个地方与公共安全机器人协调了为他们的家庭注册转移程序，并与当地党委员会，政府和社区协调，将陈在民事事务保护范围内，及时及时支付基本的生活补贴，并与当地教育部门协调以解决陈的幼儿园注册问题。

3.典型的意义

在家庭冲突引起的家庭成员之间的严重暴力犯罪中，未成年人经常面临缺乏监护权的困境，没有人照顾他们，因为监护人在犯罪后缺乏有效的监护能力，或者由于客观的原因，通过统一的努力，在宗教的努力下，履行了宗教的努力，裁员，裁员，裁员，裁定，裁定，裁员，无效地履行监护权，履行监护权。安斯（Ance）和建立慈善基金的协调，并积极履行其职责，以促进“我们将“撤出琴弦”，以促进解决刑事案件背后未成年人的成长和生活问题的解决方案，“努力卓越的努力处理个别案件”，并实施最佳未成年人的原则。

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