“城因人而兴，人为本城”。城市治理的方方面面都取决于人民的感受。他们有的是城市居民，有的是外地谋生的农民工，有的是做小生意的商贩，还有的是前来参观、了解这座城市的游客。

2023年1月1日，武汉市公安局交管部门针对全市人口密集地区，特别是黄鹤楼风景区、江汉关、江滩公园等城市地标、旅游景区、商圈，加大交通管制力度。部署警力精准疏导交通，保障车流有序、安全可控，为市民迎接新年提供安全有序的交通环境。

随着社会的发展和公民权益意识的不断增强，以及文明城市创建、文化旅游分流竞争加剧等内外部因素的压力，城市管理如何跟上人们的需求，让管理工作更加文明，让人们工作更加文明？在城市发展中，我们不仅能够在物质上有足够的获得感，而且在心理上、情感也能有足够的获得感，这吸引了越来越多的研究和探索。

对此，廉政观、官方检察院记者采访多位专家学者，共同就文明城市治理应重点关注的重点方面出谋划策，以达到厚积薄发的效果。

以人为本理念：重视民心

对于文明城市治理，四川省政府决策咨询委员会副主任、成都市社科联主席、四川省社会科学院二级教授、博士生导师李厚强告诉记者， “首先，政府要坚持以人民为中心。但我们不能放任不管；我们要依法履行职责，提供基本服务，但不能过度管理、过度关怀。”

以人民为中心始终是党和政府的执政理念，但如何更好地将其体现在城市治理工作中，需要在不同发展阶段进行不同的探索。

近年来，随着社会的快速发展，在城镇化进程中，城镇居民的权利意识、监督意识、参与意识发生了很大变化，对行政服务等治理方面的要求也随之提高。

上海社科院政治与公共管理研究所助理研究员张媛媛认为，政府应改变过去强势的管理方式，从管理走向治理。对于如何体现以人民为中心的理念，张媛媛介绍了她了解到的上海一些社区探索的诸多做法。建立舆情表达机制和公共政策的实施必须及时吸纳民意。公众舆论的共同点应该是政府的行为。的基础.

从公开信息可以看出，上海不少社区搭建了各类议事平台，收集民意并落实反馈，有效沟通社情民意，释放群众自治活力。与此同时，上海多个社区设立了多个基层立法联络点，帮助打开立法之门，吸引舆论，鼓励基层群众参与立法咨询。这些探索性的治理经验尤其受到学术界的关注。

对于城市治理中容易产生重大冲突的邻避困境问题，如变电站、垃圾焚烧站等公共设施的建设，可能会产生负面影响，容易引发周边居民的反对。如果处理不当，暴力冲突时常发生。从众多成功解决的案例中可以看出，解决最终还是要注重与公众的沟通。贵州省环境宣传教育中心曾总结经验表示，避免和解决邻避效应的关键是让公众全程参与和监督，做到公开、透明、相互理解，并采取更加真诚的态度。切实听取群众意见。得到表达。

清华大学公共管理学院院长、产业发展与环境治理研究中心主任薛澜教授提到，公共政策的制定过程已经发生了变化。过去很多决策部门可以为大家权衡利弊，但现在决策部门不能一定能够理解老百姓对自己利益的关切，理解不够全面。同时，新媒体的出现也让很多公众想要参与政策制定，参与能力大大增强。这些情况的变化，使得我们传统的闭门决策往往失效，甚至有可能做出不被公众认可的决策。

“提供基本服务，但不要过度管理或过度照顾。”李厚强强调了这一点。近年来，许多地方政府成功治理案例都可以看到这一理念的具体效果。

今年两大热门文旅目的地贵州“乡村超市”和淄博烧烤热都主动提供引导和服务，不干预，确保交通热点核心色彩不变。两地方政府组织的超乎预期的应对行动，取得了当地民众和游客都满意的效果，稳步抓住了交通红利。

“对于社会治理中的很多问题，政府应该培育各方力量，共同解决。”张媛媛告诉记者。

以人为本的执政理念落到执政具体工作上，通过全过程人民民主等创新方式，在治理现代化道路上不断探索。

治理现代化：共享治理、智慧治理、精准治理

如何将以人为本的理念落实到行政层面，通过创新管理方式实现文明治理？张媛媛介绍，在上海基层治理实践中，社区协商共治的做法非常普遍。

比如，长期以来，人们形成了一个观念，认为社区绿地的保护属于政府，但实际上，绿地和整个城市是全民共享的环境。另一方面，政府相关职能部门人手有限，还要处理其他各种日常工作，比如绿地保护等事务。如果能够动员公众参与，从长远来看是可以做得很好的。这是为了协同治理。城市共建共享。

协同治理理论强调治理主体的多样性和协作性。今年4月，《人民日报》头版报道了上海在城市治理中落实全流程人民民主的情况。上海长宁区虹桥街道有两个相邻的社区。中间隔墙上的一扇侧门该锁还是打开，引发了一场旷日持久的“拉锯战”。针对此事，虹桥街道党工委去年牵头，组织两个小区党员、物业委员、居民代表进行了五轮民主协商。居民们在交流中产生了共鸣，达成了共识。讨论的话题从“要不要开锁”到“要不要拆墙”，再到拆掉两个社区之间的墙后要建什么。两个社区最终协商决定。共建社区花园“同心花园”。

“发展全程人民民主”成为党的二十大报告对中国式现代化的本质要求之一。城市治理体系和治理能力现代化是中国现代化的重要命题。创新落实城市治理全过程人民民主发展已成为许多城市的探索方向。

另一方面，各级政府越来越注重普法宣传，提高法律和纪律的普及程度，增强人们对政策的了解，发挥文明公民的培育作用，可以帮助各方更好地发挥作用在协同治理方面。 。从而，文明管理与文明公民成为一个相互促进、相互成就的过程，形成良性循环。

除了协同治理，智能化、精细化治理也受到特别关注。李厚强向记者分析，现代文明治理“要尊重城市自身发展规律，管理要更加精准科学”。

华中科技大学副校长、教授徐晓东认为，城市社会治理是推进基层社会治理现代化的切入点和突破口。其中，明确责任是重要抓手，“智慧治理”是重要路径。充分发挥大数据、云计算、区块链等新兴信息技术的科技优势，推动数字技术与社会治理深度融合。

科学技术的发展极大地改变了人们的生活方式，让现代科学技术、数字技术也发挥了社会治理变革的推动作用，这也是现代治理体系的应有之义。

杭州市城管局“十四五”规划中提到，充分利用人工智能、5G、区块链等新一代信息技术的技术支撑，提到了城市生态信息系统组织的变化。

杭州智慧治理实践反馈表明，不仅高效便捷，在提高人民幸福感、促进公平正义方面也表现良好。据介绍，2021年，杭州“人民呼唤我”“西湖码”应用在建立城市治理与舆论互动、打破部门壁垒、助力部门协作等方面展现出令人惊喜的成效。

此外，在对地方政府基层治理工作的回顾中，经常提到“绣花技艺”，这也可以视为“达至广泛、关注细微”精细治理思想的具体体现。当今城市治理的网格化管理、注重细节等精细化治理方式，以贴近群众、全面细致等特点，将人文关怀尽可能广泛地传达到了。

2020年7月19日，安徽省合肥市北一环路部分路段被雨水淹没，水深达膝盖。一位父亲背着双脚受伤的孩子在水中行走，路人纷纷上前搀扶。

灵活执行：理念在一线锤炼

最早提出灵活执法要求的省级文件是上海市2010年发布的行政规范性文件。

从时任上海市市长韩正的要求中可以看出，灵活执法的要求指向克服行政执法人员的特权思维，规范执法权限，将管理融入服务和教育之中。 。上海市法制办人士在解读文件时表示，“灵活执法”是一种“理性、平和、文明、规范”的执法。

灵活执法的理念逐渐延伸到各项管理工作中。学者分析，柔性管理的最大特点是不单纯依靠权力和影响力，不单纯依靠上级的命令。更方便激发服务对象的主动性和参与性。

青岛大学反腐败研究中心李慧玲等学者解读，将情感带入治理实践，是柔性治理的具体体现，也是制度治理、技术治理等刚性治理的补充和丰富。情感治理体现了以人为本的价值标准，是文明治理的核心理念。

社会治理中的情感因素日益引起专家学者的关注。复旦大学国际关系与公共事务学院教授唐亚林在文章中提出了构建人心政治形态的情感治理模式。 “人们去政府机构办事时，希望在面对面、宾至如归的服务环境中充分体验‘心对心’的服务。” “灿信的情感服务魅力”。

在情感治理方面，四川省社科院研究生院院长郑泰安建议，不仅要关注群众的真实获得感，更要关注群众的心理需求和情感需求。被尊重、被理解、被关心。

郑泰安曾基于这一理念向区级人民法院提出建议。他发现该区法院前有一个环岛。周围有很多小路，过来做生意的人很容易误入歧途。随后他建议法院想办法改善法院门前的交通。 “很多来法院做生意或者出庭的人可能以前没有来过。我心情不好，气到门口了，庭前调解怎么能顺利呢？”

他建议重视心理因素对推动工作、化解矛盾的作用。 “有些员工处理同样的事情时，不仅解决不了问题，还可能让工作目标变得越来越不合理。有时换一个人，三言两语就可以完成工作。这需要尊重这些早期社会心理学有很多成熟的研究成果。”

灵活执法、情感治理，冲淡了管理的浓重基调，但并不是无限制的放纵，而是站在群众的角度面对问题、以更加灵活的方式解决问题。各个层面都有很多具体的方法。较少成功的探索。比如，对于夜市摊位问题，执法人员会关注维持城市烟花爆竹与维护居民正常秩序之间的平衡。例如，今年国庆期间，考虑到外国游客对道路不熟悉，四川绵阳、河南平顶山等地相继宣布，对假期期间的轻微交通违法行为只给予警告，不给予处罚，引发关注。 -从很多地方。

在城市治理工作中，柔性管理、情感治理必然对执行者提出更高的要求，考验执行水平特别是一线人员。对此，河北某地级市城管局工作人员张锐告诉记者，有时她的一些同事会抱怨困难，但这样的工作方式充满了人情味。虽然有时会牺牲一些效率，但工作效果更加“扎实”，最大限度地减少遗留问题。而且，有了日常工作中与公众建立的“关系”基础，未来遇到复杂的治理任务，比如之前的COVID-19防控工作，会更容易获得理解，更快地前进。

文明治理关系到城市品质，赋予城市更多魅力，比如环境优美、人文荟萃、秩序井然等，这是治理者和人民群众的共同愿望。

对于各类城市、各类人群来说，在城市治理中坚持以人为本的理念，不断创新治理现代化，以情感性和艺术性创新执行，是不同类型城市文明治理的共同着力点。

但同时，“城市治理必须尊重不同城市的特点和自身规律”。李后强强调。专家建议，在治理过程中，不仅要考虑城市规模、发展水平、产业结构等因素，还要关注不同地理因素、民俗风情、人们生活习惯的差异。同时，我们应该对城市的不同方面进行分类关注。人群。郑泰安比喻为“先把脉，然后开药”。应因地制宜、针对人群制定相应的治疗方案，分类施治。只有这样，城市文明才能更加贴心。

愿景一杨晓东

编辑：I·泽纳加

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