四川省成都市坚持“源头预防为主、非诉机制在前、法院裁判为终审”的理念，强化矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口管控，推动法律力量向基层下沉，形成了从基层预防、到前端纠纷共治到后端法院实体纠纷解决的“全链条”诉源治理模式。

源头控制、预防为主，

防患于未然

成都市坚持源头管控，夯实基层法制基础，加强矛盾纠纷排查，分析评估潜在风险因素，推动矛盾纠纷源头预防、防患于未然。

提高普法素养。注重基层法制宣传教育，增强公众法制意识，从源头减少矛盾纠纷。完善基层法制教育平台。金牛区凤凰山街道针对不同群体量身打造“儿童之家”“妇女之家”等面向群众的普法平台，让居民享受到专业、便捷、接地气的公共法律服务，在寓教于乐中提高群众法制素养。推动法制力量下沉，选派一线法官组成法制指导队伍，在全市各镇（街道）、产业园区、主要社区派驻法制指导教员，为居民提供法律咨询、法律援助、法制宣传等服务，引导群众用法治手段解决问题。

将预防关口前移。围绕群众多层次心理服务需求，完善心理健康服务体系。在各级矛盾调解中心设立心理服务室，配备专业心理咨询，为群众提供心理服务，及时了解群众思想动态，并切实做到心理疏导、险情预警，将潜在矛盾和社会风险化解于萌芽状态。金堂县赵镇三江社区建立社区沙盘室，专门邀请心理专家针对未成年人常见心理问题开展咨询活动，通过沙盘游戏了解儿童心理状况，通过居民会议、家访等方式开展心理辅导活动，切实从源头上预防问题，将关口前移。

实行排查预警。出台深化党建引领“微网实格”治理机制实施方案。依托“微网实格”，推动市县级行业监管部门深入基层，梳理排查全市在建项目风险隐患，及时调处化解潜在矛盾纠纷。扎实开展服务特殊群体、矛盾纠纷大排查大排查，实行村（社区）矛盾纠纷周排查、镇（街道）矛盾纠纷双周排查、区（市、县）矛盾纠纷月排查制度，对婚姻家庭、邻里关系、劳动争议、征地拆迁等问题进行定期巡查，做到矛盾纠纷早发现、早调处，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。依托“融易新闻”等小程序，将微电网成员通过日常工作、家访等发现的风险迹象，通过手持终端及时录入系统并推送至责任单位，实现矛盾纠纷的及时发现、快速应对。

减少类似案件发生。充分发挥司法建议作用，在产权、劳资等矛盾纠纷多发、风险较高的领域，利用大数据对已发案件成因进行归类分析，发现各行业、各部门可能存在的问题，对存在的问题要及时整改，并向有关部门发出司法建议，减少矛盾纠纷发生。

多方治理和前端解决，

消除纠纷

成都市坚持共建共治共享，鼓励和引导多元主体参与社会矛盾纠纷化解，拓宽调解路径，丰富调解形式，编织起密集处置矛盾纠纷的前端防护网，让更多矛盾化解于萌芽状态。

2019年11月28日，四川省第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议审议通过了《四川省多元化纠纷解决条例》，对四川省多元化纠纷解决工作进行了全面规范。其中，第二章明确了化解矛盾纠纷的主体和具体职责，形成了党政主导、社会协调、群众参与的矛盾纠纷源头治理格局，动员社会各方面力量参与化解矛盾纠纷。

纠纷解决机制多元。规范设置纠纷解决中心，聘请专业律师、专兼职调解员等为群众提供法律咨询、纠纷调解等服务，构建了密集的基层调解组织网络。各社区全面建立人民调解委员会，实现基层人民调解组织全覆盖。在行业主管部门的监督指导下，依托行业协会，在知识产权、产权、金融等矛盾纠纷易发、专业性较强的领域建立人民调解委员会，由行业性、专业性的人民调解组织妥善化解专业领域矛盾纠纷。完善劳动争议、道路交通、婚姻家庭、知识产权等纠纷协调机制，在市委政法委统筹协调下，由市法院、市人力资源社会保障局、市社会保障局等部门协调解决纠纷。该局与市司法局、市总工会联合成立了劳动争议一站式联办中心，整合劳动监察执法、劳动仲裁、工会法律服务、司法确认等各部门职能职责，为劳资双方提供“一站式”服务。成华区在物业协会支持下成立了物业纠纷协调中心，聘请行业内专业人士担任人民调解员、特邀调解员，帮助化解物业矛盾纠纷，市劳动争议调解委员会办公室工作人员参与协同调试。

调解形式多样。畅通网络调解渠道，经双方当事人同意，即可进行网络调解，司法确认审查、司法确认裁定、网上送达等均可在线完成，便民利民，提高调解效率。天府新区华阳街道调解中心通过网络视频调解方式成功调解一起债务纠纷，双方当事人自愿达成协议，签订人民调解协议，到华阳法院办理司法确认。区人民法院利用“和合智解”电子调解平台，通过网上分流案件、开展远程视频调解，成功化解一起涉外交通事故纠纷。“玉沙万峰”老党员工作室示范引领社区诉讼源头管理；温江区公平街道长安路社区开通“玉解热线”，24小时为群众解决诉求提供便捷服务。加强“以案释法”工作，成都市中级人民法院梳理矛盾纠纷诉源治理典型案例，编写《诉源治理：新时代“枫桥经验”的成都实践》《农村诉源治理实践经验与典型案例》，为基层干部和广大群众提供参考和指导；四川省银行业纠纷调解中心通过现场调解教育等方式，引导群众自觉遵纪守法、理性维权、遇到问题就调解。

集中力量并控制检查站。

解决诉讼中的争议

成都市坚持党和政府领导、统筹协调，加强诉讼与非诉讼深度融合、有机衔接，审判与调解优势互补，整合调解、信访、司法、公证、仲裁等纠纷解决资源，凝聚非诉讼方式合力。

“差异化”分流对接。按照人民法院调解平台进村、进社区、进网格的要求，建立分类分级案件委托制度，开展与村（社区）、乡镇（街道）基层治理单位的分流对接。与专业行业调解组织等社会力量开展分流对接，引导群众主动选择非诉讼方式化解纠纷。坚持党的领导，充分发挥党委、政法委的统筹协调作用，深化各部门协同联动。合作，多部门联动形成化解矛盾纠纷合力，推动完善诉讼与调解、仲裁、行政裁决、行政复议等有机衔接，对一些不适合调解或者调解后当事人未达成调解协议的案件，引导当事人选择其他非诉讼或诉讼渠道，维护群众合法权益。双流区人民法院打造非诉讼协同服务“超市”，人民调解组织、公证机构、律师调解工作室等共同为当事人就近提供多元化纠纷解决服务。

“多领域”诉前纠纷解决。101家机构入驻成都两级法院，合作开展诉前纠纷调解，开展立案前引导分流。四川银行业纠纷调解中心先后入驻高新区法院、天府新区法院，在四川银保监局指导下，青羊区法院、武侯区法院、锦江区法院、成渝金融法院等积极参与金融领域矛盾纠纷化解，努力构建以诉前调解为主、诉中调解为辅、执行前调解为保障的多元化纠纷解决协作机制，引导当事人在诉前、诉中、诉前合理选择非诉讼方式解决纠纷。成都市国立公证处人民调解委员会、成都市中小企业人民调解委员会落户青羊区人民法院，为当事人提供更加专业、便捷的纠纷解决服务。

“全链条”司法解释。打造集诉前指导、诉中辅导、诉后辅导、法制宣传为一体的司法解释中心，通过法官讲解、律师辅导、专家释法等形式，引导当事人正确理解法律，推动司法法官自觉履行义务，帮助当事人化解心结，真正将案件办结。

记者笔记

我们在成都的采访调研中了解到，近年来，人民调解从传统的民事纠纷拓展到知识产权、医疗、财产、金融等更加专业化的纠纷，并相应成立了一批行业性、专业性的调解组织。据统计，目前成都市共有318个行业性、专业性的调解组织。根据《人民调解法》，人民调解委员会调解民间纠纷不收取费用，所需经费由县级以上地方人民政府给予必要的支持和保障。可见，行业性、专业性的调解组织经费仍然不足，制约了它们的作用发挥。需要注意的是，也存在一些市场化的调解组织，比如律师事务所举办的调解机构等。管理、收费等方面尚无相应规定。记者觉得，有必要对当前各类民商事调解组织的现状进行系统梳理，从提高矛盾纠纷化解能力的角度，完善现行符合时代的调解法律体系。

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