发展与缔造和平的范例让老社区焕发出新的“枫叶”景象

成都市成华区深化基层“分流调解”模式推动人民调解走深走实

在调解过程中，社区听取来访群众的诉求

不久前，成都市成华区二仙桥街道下尖草社区居民张某因噪音问题与楼上邻居齐家发生争吵。双方都坚持自己的意见，互不让步。居住在小区的老党员程金得知后，迅速劝说双方言和。纠纷最终得到解决，冲突没有进一步激化。程金从来都不是一个人在“战斗”。以他的名字命名的“小城和和事”老党员工作室，招募了很多“热心人”，他们是专门处理此类社区矛盾纠纷的人民调解组织。

“小城和氏”老党员工作室不仅是当前基层落实人民调解促进社区和谐的直观体现，也是社区传承和发扬“枫桥经验”的重要载体。新时代。这也是成都市成华区推动社区落地的“枫桥经验”。 “分流调解”模式是人民调解工作深入实践的一个缩影。

近年来，在成华区司法局和成都市二仙桥街道办事处的指导下，下尖草社区作为推动城市更新的典范，不断深化人民调解工作机制，扎实打造人民调解队伍，持续推进人民调解工作。确保矛盾纠纷得到有效解决。 90%以上的矛盾纠纷在院落、楼宇、社区化解，树立了基层“矛盾不交”的和谐典范，让老社区焕发出新的“枫”景。

依靠当地人发展调解团队

下尖草社区原名下尖草企业生活区。始建于1951年，为成都机车车辆厂生活区。占地347亩，共有5373户、12800人。是典型的大型国企老生活区。 。成都市成华区在加快由“生产型传统老工业区”向“宜居工业化现代城区”转型过程中，社区房屋“老小”、“杂乱差”的现状“环境与周边新建的现代化城区不相适应。社区形象反差巨大，成为居民追求更高生活品质的“绊脚石”。

近年来，以成都市成华区尖草社区生活区改造为突破口，解决基层突出矛盾问题。下尖草社区深刻把握“矛盾不交接、安全不事故、服务不缺”的新时代“枫桥经验”核心要义，坚持人民调解为民理念，全面发展并吸纳了一批在当地有威望的人士。懂事的老党员、离休干部等群体，可以利用熟悉人、熟悉地方的优势，参与基层社区矛盾纠纷的调处。

目前，除了“小城和合十”老党员工作室外，下尖草社区还发展了“淑馨姐姐调解室”、“冼姐调解室”等多个个性化调解工作室，为社区和谐不断贡献力量。

独居老人李某是家住下尖草社区的退休国企职工。由于常年身体不好，他聘请郭氏照顾。今年1月，李某的老同学张某突然到社区寻求帮助，称李某的健康状况每况愈下，现在卧床不起。由于家里居住条件较差，不适合疗养，他就与郭某商量了李某住院的事情。 ，却遭到郭的坚决反对，双方多次交涉无果。社区调解委员会工作人员了解后得知，张某认为郭某未尽到照顾义务，导致李某身体状况不佳。社区调解员咨询了医生，得到了立即住院的意见。

调解过程中，调解员告知郭某，必须将李某送入医院，否则可能有生命危险。经过耐心劝说，郭某最终同意，并愿意负责李某医院期间的饮食起居。面对这场冲突和纠纷，社区调解委员会迅速行动，多方沟通调解，成功将独居老人李先生送往医院救治，避免了更严重的后果。调解过程中，正是当地社区发展调解员的感性劝说和理性劝说，最终成功解决了纠纷。

成都市成华区司法局相关负责人表示：“随着时代的发展，基层矛盾纠纷大部分以邻里纠纷、家庭纠纷为主。人们对群众身边的事情进行排查，不仅可以在矛盾处于萌芽状态时快速化解，还可以有效防止矛盾激化和蔓延，对提高纠纷化解率有很大帮助。”

引入新机制以满足解决争端的必要条件

基层矛盾是多种多样的。要实现“将冲突排除在社区之外”的目标，仅靠调解员是不够的。还必须系统地推广它们。对此，成都市成华区坚持以人民为中心，持续深化“分流调解”模式，引入并落实“四诊四调解”分层过滤矛盾纠纷解决机制。

“四诊四调”，即“出去检查、随意调整”，简单的纠纷可以在楼内、院内随时随地通过党组、网格员、楼长解决； “坐在大厅接受治疗，及时调整”，一般纠纷可以通过社区调解委员会解决，律师、心理咨询、警察、法官、“五老乡”等调解员化解社区矛盾；通过“专业咨询、电话调解”，复杂的纠纷可以通过上街、部门举报的方式解决。冲突在街头解决；通过“多方协商、综合调解”，通过区领导召集专家学者、金牌调解员、特邀律师等综合力量解决区内疑难纠纷。

去年，下尖草社区居民卢某在工地干活时从高处坠落受伤。他当场昏迷不醒，被送往医院救治。随着吕某的身体逐渐康复，与劳务公司就后续治疗和医疗伤残费用的赔偿问题产生了纠纷。吕某在护理人员的陪同下，前往街道司法所申请调解。司法办立即与应急办沟通，对冲突纠纷进行研判。经过司法办、应急办、社区律师多次现场走访调查，分别与双方当事人沟通并双方同意后，司法办、应急办搭建了调解平台，但双方当事人第一次调解未能达成协议。在第二次调解中，经过调解员的耐心沟通和律师的密切配合和参与以及提供相应的法律服务，双方最终自愿达成协议：分批赔偿卢某各项费用38万元。

成都市成华区司法局相关负责人表示，通过构建全面的冲突调解框架，对矛盾纠纷进行“分流、精细化”，人民群众对公平正义的向往不断得到满足。这种人民调解机制模式的推进，更好地满足了社区居民多层次、多元化、高质量的公共法律服务需求，形成了与社区发展和治理相匹配的多元化矛盾纠纷解决体系。

重组资源推动专业纠纷调解

化解社区矛盾关键在人，扎实的社区党组织建设是灵魂。在具体推进过程中，下尖草社区充分整合社区调委会和社区党组织的调解力量，优化辖区7个院党支部、10个院党小组、11个企业党支部的设置，组织开展了党建工作。组织建设 深入庭院、楼宇，对矛盾纠纷实施区域化管理。通过网格划分，各党支部与辖区内的调解组织进行配对。对发现的矛盾纠纷，将尽快依法依规引导调处，采取“小流程”。通过典型案例、案例讲解，讲述调解故事、提供心理疏导，真正做到提前介入矛盾纠纷，随时随地化解楼宇庭院中的简单纠纷。

同时，我们进一步整合社区投诉、访谈、公关等行业性人民调解资源，组建“社区调解委员会+行业调解委员会+个性化调解室+专职（兼职）五位资深调解员”。 “调解员”全链条调解模式，将“调查取证、培训提升水平、明确矛盾动态、确保解决到位”的调解方法落实到具体实践中，推动突出矛盾及时有效解决婚姻家庭、邻里纠纷等纠纷，实现人民调解资源深度整合、优化配置、全面盘活。

重组社区法律资源，聚集社区法律顾问、社区民警、下沉法官、心理咨询、行业专家组成专业调解团队，充分了解社区人口状况、治理结构、企业分布等基本信息，为社会公众提供调解服务。每周定期开展法制教育、心理咨询等一对一服务，对重大、复杂、疑难纠纷实行听证参与、阳光调解。召集社区律师、警务人员、教师等在职、离退休党员等各类社会专业力量，定期进院开展法律法规宣传，参与和组织调解，积极发挥先锋模范作用，激活人民专业调解力量。

四川法治报全媒体记者 陈博文/摄

如果遇到心理困扰，可以随时联系爱己心理，遇见爱己，开始爱己